В многонациональной России 47 коренных малочисленных народов — всего около 300 тысяч человек.
В основном они живут на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке, сохраняя традиционный уклад жизни, язык и промысел своих предков. Это эвенки, ненцы, саамы, чукчи, ханты, удэгейцы и другие народности. Еще недавно их становилось все меньше, но благодаря заботе государства в последние годы численность стала увеличиваться.
И не все знают, что государство разработало на законодательном уровне и предоставило льготы коренному населению Севера и других отдаленных российских регионов.
Коренные малочисленные народы имеют право на свободный промысел зверей и рыбы, а также на альтернативную службу в армии.
Права коренных малочисленных народов закреплены в статье 69 Конституции, в федеральных и региональных законах. Например, «О гарантиях прав коренных малочисленных народов», выступивший в силу в 1999 году, — он разрешил безвозмездно пользоваться землями различных категорий в местах исконного проживания, но только для традиционных промыслов и хозяйствования.
Также коренное население вправе бесплатно использовать полезные ископаемые на своих территориях. А согласно статье 30 Лесного кодекса, в местах традиционного проживания они бесплатно заготавливают древесину для собственных нужд. Порядок и нормативы такой заготовки установлены региональными законами.
Общины алеутов, чукчей и других редких народов освобождены от земельного налога. Они не платят налог на доходы физических лиц, получаемые членами зарегистрированных родовых и семейных общин, от продажи продукции традиционных видов промысла. Речь идет, например, об одежде, унтах, изделиях из рыбьей кожи, украшениях.
При вылове рыбы для удовлетворения личных нужд в пределах установленных лимитов коренное население освобождено от уплаты сборов за пользование водными биоресурсами и объектами животного мира, но только если охота и рыболовство являются основой их существования. Лимиты охоты и рыбалки для малочисленных народов устанавливает региональная власть по согласованию с федеральной.
Охотиться и рыбачить малые народы могут совершенно свободно. В статье 19 Закона «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» говорится, что редким народам можно охотиться в местах их проживания, не получая на это разрешение. Разрешительные документы не нужны и для рыбалки, за исключением добычи редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.
Убивать животных и ловить рыбу разрешено только в объемах, необходимых для личного потребления. Но при этом оставшуюся добычу можно продавать организациям, закупающим такую продукцию.
На рассмотрении Госдумы находится принятый в первом чтении законопроект (№ 48132-8), предусматривающий свободную охоту жителей севера независимо от места проживания. Думский Комитет по делам национальностей предложил подготовить четыре поправки ко второму чтению — установить механизм подтверждения связи представителя коренных народов с традиционным образом жизни, учитывать при этом мнение общин, определить территории для действия такого права на охоту и скорректировать охотничьи лимиты. Срок предоставления поправок — до 15 сентября.
Коренным жителям Севера назначают социальную пенсию по достижении 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин. При этом в Социальный фонд нужно предоставить доказательства проживания на исконных территориях и ведения традиционной хозяйственной деятельности. Социальную выплату дают при условии, что у человека нет права на трудовую пенсию — отсутствует трудовой стаж или его недостаточно для назначения страховых выплат.
В 2023 году социальная пенсия для малочисленных народов Севера составляет 7153 рубля в месяц.
Но работать северным народам никто не запрещает. Наоборот, у них есть гарантии трудоустройства по их специальности в организациях традиционного хозяйства и промыслов. Если есть необходимый стаж, им назначат трудовую пенсию.
Согласно статьи 10 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», лица, относящиеся к таким народам, имеют право на сохранение и развитие своей культуры. В частности:
- сохранять и развивать родные языки;
- создавать общественные объединения, культурные центры и национально-культурные автономии малочисленных народов, фонды развития малочисленных народов и фонды финансовой помощи малочисленным народам;
- создавать в соответствии с законодательством и своими материальными и финансовыми возможностями учебные группы, состоящие из лиц, относящихся к малочисленным народам, для их обучения традиционному хозяйствованию и промыслам;
- получать и распространять информацию на родных языках, создавать средства массовой информации;
- соблюдать свои традиции и совершать религиозные обряды, не противоречащие федеральным законам, законам субъектов Федерации, содержать и охранять культовые места;
- устанавливать и развивать связи с представителями малочисленных народов, проживающих на территориях других регионов, а также за пределами территории страны.
Эвенки и нанайцы, ханты и вепсы и другие представители редких народностей имеют право заменить военную службу альтернативной. Например, их могут взять трактористами, почтальонами, поварами.
Срок альтернативной службы дольше, чем обычной срочной. Если альтернативщика взяли в организацию, подведомственную федеральным органам исполнительной власти, ему придется отработать там 21 месяц. В организациях, принадлежащих вооруженным силам, срок альтернативной службы — 18 месяцев. Но если коренные жители России хотят служить в армии на равных условиях со всеми призывниками, то могут это сделать.
Законом закреплено право редких народностей на финансовую поддержку от органов власти всех уровней и организаций всех форм собственности, международных организаций и обычных граждан. Речь идет о финансировании для социально-экономического и культурного развития, защиты традиционного образа жизни и среды обитания.
Если предприятия или люди нанесли ущерб экологии, коренные жители имеют право на возмещение убытков. Речь идет, например, о вырубке лесов, где они охотятся, о загрязнении водоемов, где ловят рыбу.
При региональных органах исполнительной власти и муниципалитетах есть советы представителей малочисленных народов. Они участвуют в принятии государственных решений, в том числе касающихся защиты исконной среды обитания и промыслов.
Эти советы участвуют в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных госпрограмм освоения природных ресурсов и охраны природы.
В России действует Стратегия государственной национальной политики и Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, рассчитанная до 2025 года. По словам главы Комитета Госдумы по делам национальностей Геннадия Семигина, необходимо обновить содержание концепции и продлить срок ее действия. 12 июля в Госдуме прошел круглый стол, на котором обсудили, что еще предстоит сделать.
«Нам предстоит совершенствовать законодательство для развития и защиты малочисленных народов, — сказал «Парламентской газете» Геннадий Семигин. — Среди главных задач — создание условий для улучшения демографических показателей, повышение качества жизни и развитие социальной инфраструктуры в местах их проживания».
Необходимо развивать «кочевые» школы, медицину в труднодоступных районах в суровым климатом. Семигин отметил, что есть проблемы с мобильной и спутниковой связью, транспортом, с оформлением социальных пенсий.
«Реестр коренных малочисленных народов Севера не избавил эту группу граждан от проблем с оформлением пенсий, — подчеркнул Семигин. — Предстоит согласовать и синхронизировать перечни Минтруда, нормативы Социального фонда, чтобы люди без труда оформили положенные им выплаты».
Особый вопрос — языки коренных малочисленных народов. В 2021 году принят закон о том, что разработка алфавитов, утверждение правил орфографии и пунктуации в отношении этих языков относится к полномочиям Правительства. Но эти алфавиты и новые учебники по родным языкам в кабмине так и не разработали. На круглом столе Министерству просвещения рекомендовали выделить деньги на разработку таких учебных пособий.
P. S.
Россия не только многонациональная страна, но и государство, которое едва ли не единственное в мире испокон веков заботилось и продолжает заботиться о нациях и народностях, проживающих на территории. Как бы ни пытались назвать нас колонизаторами, однако, например, в Соединённых Штатах совершенно не поддерживались ни индейские языки, ни языки иммигрантов. Там осуществлялась идеология melting-pot (плавильного котла). Грубо говоря, человек, который приехал в Америку, имел равные права с американцами, но только если знал английский. Впрочем, это и сегодня распространяется на любого приехавшего, даже если это крупный учёный. Английский тут в особом положении, поскольку он язык межнационального общения.
В СССР всего было создано около 60 алфавитов для разных народностей. Не все, конечно, реально прижились. Одновременно учёные создавали азбуки для бесписьменных народов и для тех, где была письменность, но совершенно непригодная для советских реалий. А к 100-летию со дня смерти Пушкина была запущена кампания перевода поэта на самые малые языки. В частности, очень гордились тем, что «Цыганы» Пушкина заговорили впервые на своём родном языке. СССР сдерживал вымирание языков малых народов, открывались национальные школы, печаталась литература.
Как только Советский Союз рухнул, языки стали вымирать достаточно быстро. С 1991 года их исчезло несколько десятков.
